為認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃〉的通知》(中發(fā)(2008)9號)的有關(guān)要求，規范工程建 設領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設，現就開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作提出如下意見(jiàn)。
一、治理工作的重要性和緊迫性
近年來(lái)，各地區各部門(mén)采取有效措施，認真治理工程建設領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設市場(chǎng)不斷健全，監管體制日益完善，錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象滋生 蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領(lǐng)域依然存在許多突出問(wèn)題。一是一些領(lǐng)導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄； 二是一些部門(mén)違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標， 圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專(zhuān)家評標不公正；五是一些單位在工程建設過(guò)程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán) 境、質(zhì)量和安全責任不落實(shí)；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”和威脅人民生命財 產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問(wèn)題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，人民群眾反映強烈。 為此，中央決定，用2年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。
各地區各部門(mén)要充分認識開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場(chǎng)原則，推動(dòng)以完善懲 治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設深入開(kāi)展，促進(jìn)工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關(guān)于擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)， 維護人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定。
二、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標
(一)總體要求
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內 需、加快發(fā)展方式轉變和結構調整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新、科學(xué)務(wù)實(shí) 的精神，堅持圍繞中心、統籌協(xié)調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著(zhù)力解決工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護人民群眾的根本 利益，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供堅強保證。
(二)主要任務(wù)
進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)，促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，規范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和 規劃管理工作公開(kāi)透明，確保規劃和項目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強監督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規范的 工程建設市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設質(zhì)量和安全責任制，確保建設安全。
(三)階段性目標
工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關(guān)改革不斷深 化，工程建設健康有序發(fā)展的長(cháng)效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。
三、治理工作的重點(diǎn)和主要措施
(一)認真進(jìn)行排查，找準突出問(wèn)題
深入開(kāi)展自查。各地區各有關(guān)部門(mén)要對照有關(guān)法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環(huán)境評價(jià)、勘察設計和工 程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質(zhì)量、工程建設實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節存在的突出問(wèn)題。要緊密結合實(shí)際，認真開(kāi)展自 查，摸清存在問(wèn)題的底數，掌握涉及問(wèn)題單位和人員的基本情況。
深刻分析原因。針對發(fā)現的問(wèn)題和隱患，從主觀(guān)認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學(xué)性、預見(jiàn)性和實(shí)效性。
嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門(mén)，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問(wèn)題，要根據情節輕重、影響大 小等作出處理。對雖有問(wèn)題但能主動(dòng)認識和糾正的，可以按照有關(guān)規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門(mén)要將自查情況書(shū)面報告中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題 工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組適時(shí)對自查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(二)加大監管力度，增強監管效果
突出監管重點(diǎn)。著(zhù)重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學(xué)確定項目規模、工程造價(jià)和標準，認真落實(shí) 開(kāi)工報告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開(kāi)透明運行。著(zhù)重加強對招標投標活動(dòng)的監管，規范招標方式確定、 招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進(jìn)和完善評標辦法，確保招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。著(zhù)重加強土地、礦產(chǎn)供應及開(kāi)發(fā)利 用情況的監管，完善土地及礦業(yè)權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著(zhù)重加強控制性詳細規劃制定和實(shí)施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著(zhù) 重加強項目建設實(shí)施過(guò)程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價(jià)、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學(xué)組織施工，加強資金管理，控 制建設成本，禁止轉包和違法分包。著(zhù)重加強工程質(zhì)量與安全監管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規制度，明確質(zhì)量標準，細 化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。
落實(shí)監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過(guò)程的監管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責。發(fā)展改 革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權 審批和出讓、節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、城鄉規劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節的行政管理職責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、 電監等部門(mén)要按照職責分工，重點(diǎn)做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門(mén)要重點(diǎn)做好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的監管，確保資金規范、高 效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。
創(chuàng )新監管方式。充分發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關(guān)制度，加強對招標投標從業(yè)機構和人員的規范管理。加大 工程建設項目行政執法力度。組織實(shí)施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進(jìn)項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監理機構的專(zhuān)業(yè)監督作用， 加強工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過(guò)程監管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務(wù)管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對工 程建設領(lǐng)域的輿論監督和社會(huì )監督。
(三)深化體制改革，創(chuàng )新機制制度
加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專(zhuān)家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發(fā)布招標投標法實(shí)施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場(chǎng)管 理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件，實(shí)現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中 支付制度改革，加強工程項目政府采購管理?？茖W(xué)編制、嚴格實(shí)施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業(yè)權出讓審批管理。制定控制性詳細 規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關(guān)法律法規，提高法律法規的執行力和落實(shí)度。
加強市場(chǎng)建設。按照政府建立、規范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類(lèi)有形建筑和建 設市場(chǎng)資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的 工程建設項目要實(shí)行統一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業(yè)權等要素市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地市場(chǎng)、礦業(yè)權市場(chǎng)建設，探索顯化土 地使用權和礦業(yè)權轉讓市場(chǎng)的有效形式，規范土地使用權和礦業(yè)權市場(chǎng)交易行為。充分利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專(zhuān)家庫管 理，提高專(zhuān)家的職業(yè)道德水平。制定全國統一的評標專(zhuān)家分類(lèi)標準和專(zhuān)家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業(yè)權價(jià)格評估的監管，規范招標代理行為。
健全誠信體系。完善工程建設領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、項目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用 各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設領(lǐng)域誠信體系，實(shí)現全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統一的企業(yè)和個(gè)人征信系統。建立健全 失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場(chǎng)準入。
(四)加大辦案力度，堅決懲治腐敗
嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。重點(diǎn)查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權插手干預城鄉 規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價(jià)出讓土地，擅自變更規 劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡 劣影響的案件。依法查處生產(chǎn)安全責任事故，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。
積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級紀檢監察、司法、審計等機關(guān)和部門(mén)信訪(fǎng)舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網(wǎng)絡(luò )，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、 財政監察、項目稽察、執法監察、專(zhuān)項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發(fā)現案件線(xiàn)索，深挖工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故背后的腐敗問(wèn)題。
健全辦案協(xié)調機制。各級紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門(mén)和金融機構等要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查 辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開(kāi)展警示教育，認真查找體制機制制度方 面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
四、加強對治理工作的組織領(lǐng)導
成立中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資 源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務(wù)院國資委、工商總局、安全監管總局、國務(wù)院法制辦、電監會(huì )等 為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，把治理工作作為一項重要任務(wù)列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務(wù)。 各職能部門(mén)主要領(lǐng)導同志負總責，確定1名領(lǐng)導同志具體負責，落實(shí)責任分工。各級紀檢監察機關(guān)要加強組織協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推 動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)溝通情況，加強協(xié)作配合，形成工作合力。
各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體方案，確定治理重點(diǎn)，明確目標任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和時(shí)間要求。要深入排查問(wèn)題、認真進(jìn)行 整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實(shí)好專(zhuān)項治理工作的各項任務(wù)。中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組適時(shí)組織對各地區各有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展 情況進(jìn)行抽查。
各地區各有關(guān)部門(mén)要將專(zhuān)項治理工作與深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)相結合，著(zhù)力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映 強烈的突出問(wèn)題。要將專(zhuān)項治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結合，依法查處工程建設領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，維護公平競爭。要將專(zhuān)項治理工作 與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)相結合，利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立工程建設項目信息平臺，向社會(huì )公示項目建設相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結果，實(shí)行行政審批電子監 察。要將專(zhuān)項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結合，大力加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設，著(zhù)力解決工程建設領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問(wèn)題。
各地區各有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查，開(kāi)展分類(lèi)指導，督促工作落實(shí)。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，總結經(jīng)驗，推動(dòng)工作。對組織領(lǐng)導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門(mén)和單位要提出整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。
2009年8月19日
